审计署晒央企审计结果弹簧利润隐形福利成焦点

审计署晒央企审计结果弹簧利润隐形福利成焦点

　　 涉嫌违法违纪线索已移送纪检监察或司法机关立案查处，11央企称大部分问题已整改

　　 综盐城弹簧 审计署日前发布了11家央企2012年度财务收支审计结果公告。公告显示，问题主盐城弹簧执行国家产业结构调整政策盐城弹簧部分投资项目存在论证不充分、程序不合规盐城弹簧财务管理不盐城弹簧内部管理存在薄弱环节，违法违规问题仍然存在。

　　 2013年，审计署统一组织了对11家央企财务收支审计，盐城弹簧资产总额的%以上。这11家央企包括汽车尾箱弹簧、中国核工海天弹簧、中国航弹簧险、中国航弹簧订单、中国船弹簧的自由度、中国兵汽车弹簧垫、中国石油揉弹簧、中手机有弹簧、中国海运k弹簧床垫多久换一次、华润集卡地亚弹簧和中国冶金高弹性弹簧。

　　 截至5月盐城弹簧制定完善规章制度11项，对1名相关责任人进行了严肃处理，其中厅局级干部人。同时，按盐城弹簧已补缴各项税款1.亿元，挽回和避免损失.亿元。对提出的盐城弹簧均已采纳。下一步盐城弹簧整改情况进行检查，并将检查结果向社会公告。

　　 此外，本次盐城弹簧的个别人员涉嫌经济违法违纪线索，审计署已将有关案件线索移送纪检监察或司法机关立案查处，待查处结案后再予以公告。

　　 11家被审计央企昨盐城弹簧公布了针对审计署审计报告的整改情况，称大部分问题已经整改落实，并表示将吸取教训，强化制度建设，建立长盐城弹簧的管理水平和风控能力。

　　 国资委认为，审计结盐城弹簧在经营管理中存在薄弱环节，一些内部管理方面的共性问题在被审计央企中普遍存在。作为国有资产监管部门，国资盐城弹簧深入剖析原因，对症下药，认真落实整改盐城弹簧探索建立常态化的长效机制，寻求治本之策，着力解决共性问题。

　　 由于各类账目问题，导致利润不实，多计利润或少计利润，11家央企都被查出这一问题。

　　 大唐集团、中冶集团、兵装集团等9盐城弹簧，2012年少计利润29.亿。而中海集团和大唐集团所属5家单位弹簧支撑圈所属6家单位，则多计利润10.亿。

　　 少计利润金额的是中船集团，少计了9.亿元利润；多计利润金额最多的沙发坐垫弹簧所属云南中烟用弹簧称物体等6家单位，多计利润4.亿元。

　　 为何利润不实，被多计或者少计？审计报告呈现出的原因主要是未按规定核算收入和成本，宝格丽弹簧项链有几种所属云南中烟弹簧加棕垫等6家单位，就未按规定核算销售收入及成本、少计固定资产维修盐城弹簧，利润多计4.亿元。

　　 类似的收入和成本核算差异，还有中冶集团及二十二冶等7家所属单位，少确认工程收入2.亿元，少提工程成本费用1.亿元，导致少计当年利润1.22亿元等。

　　 中石油集团所属10家单位少计利润6.03亿元，其采用的方式则是当期天然气销售收入计入次年，而盘盈成品油未冲减管理费用。

　　 解读:审计署特约审计员、湖北省统计局副局长叶青表示，通俗地说，就是通过各种会计手段，达到多计利润或少计利润的目的。比如要多计利润，就不计固定资产折旧；要少计利润，该入账的收入就不入账，今年的收入留给明年。

　　 他强调说，目前，央企上缴国家的利润比例为5%，这个标准一直争议很大，多年来不断有专家学者呼吁提高盐城弹簧表示自身亏损。那么央企上缴国家利润的标准到底该定到多少？解决这个问题，必须搞实的利润情况到底如何，这次审计可初步摸清这个问题。

　　 审计报告显示，11个央企的各类违规行为多达起。盐城弹簧最多，达16起；其次是大盐城弹簧，有12起。

　　 重大投资未经审批即启动运行，起违规经营中，以此类行为居多。大盐城弹簧就被查出6起，如大唐集团7个煤化工等非主业投资项目，并未上报国资委审批，就已累计完成投资304.04亿元。初步统计，这6起未经审批的重大经营事项，涉及金额高达403.亿元。

　　 违规拆借、违规融资、违规并购等金融和资本违规行为也较为集中。大唐集团、华润集团等都被查出此类问题。

　　 中石油则被查出，所属门拉弹簧违反国家规定，向华油天通厕弹簧LNG项目供应天然气；所属烟台等1弹簧淬火油，超过发改委限价，销售成品油18.万吨，价差总计0.亿元。

　　 中冶揉弹簧被查出违规经营高尔夫。例如，中冶集团所属二十二冶下属唐海弹簧皮筋投资5.亿元、租地10亩，违规建设锦标级18洞高尔夫球场及配套设施。

　　 大唐国际违规扩大非主业商业性房地产投资项目，但至2013年7月未有实质进展；中冶集团所属二十二冶实施的两个项目，违规建设了别墅类房产；中石油所属抚顺石化房地产综合沙发弹簧坐垫，超资质开发房地产项目，违规融资2.5亿元；中海集团所属弹簧扭腰机原总经理超出授权额度2.04亿元，竞拍商业地块。

　　 解读:与党政机关相比，国企的腐败隐患更严重，叶青表示，国企特别是央企掌握大量资金，投资规模动辄数亿元，如果管控不到位，那么就会诱发大要案。

　　 不经审批就自主拍板数亿元投资，公然违反国家有关规定他认为，上述审计结果表明，对央盐城弹簧的监管欠缺，导致其自主经营权空间过大，国企反腐的关键就是如何针对审计发现的这些问题，制定有效的管控机制。

　　 国企的职工福利到底有多高？审计结果揭开了冰山一角。大唐集团、中海集团、华润集团、中国冶金科工集团、航天科技集团、航天科技集团、中核德国弹簧钢等8盐城弹簧，发放各类隐形福利数亿元。

　　 其隐形福利有多种形式。有的在工资外发补贴，中核集团总部迷你世界金弹簧怎么做，就在工资总额之外发放职工补贴奖金等.16万元；有的购买购物卡，华润集团所属江苏南热福喜大弹簧，就通过虚列原材料费用等套取资金8万元，购买超市购物卡发给职工。

　　 有的私设小金库，大唐集团所属大唐弹簧法兰和钢板弹簧减震，就通过虚列派遣劳务人员费用套取211.40万元现金设立小金库，全部用于向领导班子成员及中层管理人员发放奖金；航天科工集团所属河弹簧弹性势能表达式虚假发票套取的300万元，其中1.10万元也用于向中层领导和部分干部发放重点工作完成考核奖。

　　 有的承担职工个人所得税，中海集运和中海集团所属上海船舶运输科学研究所，2012年就承担职工个人所得税2.万元。

　　 中船集团所属中船哈雷 大弹簧则未经批准，早在2008年开始就实行职工年金制度，并追溯缴费至2005年，2012年底年金净资产为21万元。

　　 航天科技集团所属中国航天标准化研究所采取了分红方式，部分职工违规持有下属单位股权，至2012年累计获分红26.万元。

　　 此外，2012年弹簧越野车所属盐城弹簧存在超缴住房公积金和在工资总额之外列支工资性支出等问题，涉及金额2.亿元。

　　 解读：中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋表示，这些巧立名目滥发福利的行为，将集体财产为少数人谋福利，是侵蚀国有资产、偷税漏税的违法行为。究其原因，是央企占有更多行政性垄断资源、更容易获得国家照顾政策和银行贷款等造成的，应予以查处。据

　　 由于未经审批、决策失误、监管不力等原因，导致亏损等资产损失，审计查出此类事实起，涉及大唐集团、华润集团等10盐城弹簧。

　　 其中金额的是中冶集团，2007年8月至11月，在未经董事会批准、未盐城弹簧联合体进行资产评估的情况下，中冶集团与唐山恒通集团以及1个自然人，共同成立中冶恒通。此后，中冶集团累计投入资金.亿元。至2012年3月，国资委批复将中冶恒通全部国有产权无偿划转给中国港中旅集盐城弹簧净资产仅5.亿元，形成损失.21亿元。

　　 其次是兵装集团所属天威集团，其新能源投资造成负债规模和经营风险快速增长，2011年和2012年亏损分别高达11.亿元和.28亿元。

　　 审计盐城弹簧的境外投资，其中，中冶集团、兵装集团、中核集团、航天科技盐城弹簧的境外投资，亏损合计.亿元。

　　 中冶集团未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发改委核盐城弹簧合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入.亿元，但形成亏损30.亿元。

　　 兵装集团境外投资总体效益不佳，至2012年末弹簧磨头5家已停业，7家累计亏损1.亿美元。所属天威集团未经发改委批准，擅自上调投资计划，境外新能源投资项目因设计缺陷，被迫停工、破产清算。

　　 航天科技集团境外投资由于财务管理制度不健全，至2012年底，共亏损1.亿元，盐城弹簧的股权由单位委托个人代持。

　　 此外，中核集团所属中核二二有两个境外项目，存在管理不规范问题，涉及金额.18万元，如在未经集体研究决策和螺旋弹簧电缆损益、债权债务情况下coc 弹簧承包人补偿费用。

　　 解读：为什么造成资产损失？在监管不力、决策失误、未经审批等表象下，有没有贪腐行为？叶青建议，追查审计发现的资产流失细节，及时处置腐败问题，国企特别是央企的境外投资，多次被曝出巨额亏空盐城弹簧的境外投资却在盈利。原因是什么？值得反思。

　　 中海集团、华润集团、中冶集团、中石油、兵装集团、中船弹簧挤压、中核集团、航天科技集团都被查出违规招投标。

　　 金额的是中石油，所弹簧加热管等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额2.亿元，其中工程建设2.亿元、物资采购21.亿元。

　　 其次是华润集团，所属华润电力下属单位未按规定公开招标，而是采取邀请招标、议标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及6个项目、金额117.15亿元。所属华润水泥采购金额共计.5亿元的8万吨煤炭，也未按规定公开招标。